案由

党的二十大报告强调：“强化就业优先政策，健全就业促进机制”“健全终身职业技能培训制度，推动解决结构性就业矛盾”。2024年中央经济工作会议进一步要求：“在发展中保障和改善民生，兜牢民生底线”。当前，以大模型为代表的人工智能技术正以前所未有的广度和深度重塑生产方式，其对就业市场的冲击呈现“结构性重塑”与“劳资矛盾激化”双重叠加效应，亟需国家层面系统应对。

一方面，AI替代速度远超技能重构周期。技术不仅替代流水线等程序化岗位，更快速渗透至客服、文案、设计、数据分析等中等技能认知领域，导致就业市场出现“中间挤压”现象。大量被替代劳动者因技能错配难以短期转岗，形成“有人无岗”与“有岗无人”并存的结构性失衡。

另一方面，企业转型成本与法定责任冲突加剧。部分企业为降本增效引入AI，却因缺乏资金或意识，未能依法履行转岗培训、协商变更劳动合同等义务，采取简单裁员方式转移风险。这不仅易引发违法解除赔偿纠纷，更可能激化群体性劳资矛盾，影响社会稳定。

若缺乏有效缓冲机制，AI驱动的产业升级恐演变为“增长有余、共享不足”的分化过程，背离“以人民为中心”的发展思想。

建议

（一）建立“监测—预警—响应”三位一体AI就业风险防控体系 建议由人力资源和社会保障部牵头，联合工信部、国家统计局，构建国家级AI就业影响动态监测平台，聚焦制造、金融、物流、客服等高风险行业，实时评估岗位替代率、技能缺口指数，发布红黄蓝三级预警，为地方和企业提供政策干预“时间窗口”。

（二）全面推行“技能银行”制度，打通终身学习通道 加快建立个人终身职业技能账户，推广“微认证+学分银行”模式，实现培训成果跨机构、跨区域累积与转换。鼓励龙头企业、职业院校共建“AI转型实训基地”，开展“订单式”“项目制”转岗培训，重点提升劳动者数字素养、人机协作、情感交互等不可替代能力。

（三）设立“技术转型社会缓冲基金”，合理分担转型成本 探索对高自动化、高利润且大规模使用AI替代人力的企业，按比例提取“技术升级社会贡献金”，或通过税收优惠引导其设立员工安置专项资金。基金专项用于补贴受影响职工的转岗培训、过渡期生活补助及创业支持，避免将转型成本单方面转嫁给劳动者。

（四）强化法律指引与权益兜底，守住民生底线 由人社部会同最高人民法院出台《人工智能应用中劳动关系处理指引》，明确企业“优先转岗、充分协商、依法补偿”义务。同步完善新就业形态劳动者社保制度，对年龄偏大、技能单一、转型困难群体，提供公益性岗位托底、失业保险扩围等兜底保障。

发展人工智能，是为了解放人、赋能人、成就人，而非淘汰人、边缘人。我们必须在拥抱技术革命的同时，筑牢社会公平正义的堤坝。通过制度创新平衡效率与公平、创新与稳定，才能真正实现“科技向善、发展为民”的目标，为中国式现代化夯实人力资本根基。

案由

党的二十大报告强调：“强化就业优先政策，健全就业促进机制”“健全终身职业技能培训制度，推动解决结构性就业矛盾”。2024年中央经济工作会议进一步要求：“在发展中保障和改善民生，兜牢民生底线”。当前，以大模型为代表的人工智能技术正以前所未有的广度和深度重塑生产方式，其对就业市场的冲击呈现“结构性重塑”与“劳资矛盾激化”双重叠加效应，亟需国家层面系统应对。

一方面，AI替代速度远超技能重构周期。技术不仅替代流水线等程序化岗位，更快速渗透至客服、文案、设计、数据分析等中等技能认知领域，导致就业市场出现“中间挤压”现象。大量被替代劳动者因技能错配难以短期转岗，形成“有人无岗”与“有岗无人”并存的结构性失衡。

另一方面，企业转型成本与法定责任冲突加剧。部分企业为降本增效引入AI，却因缺乏资金或意识，未能依法履行转岗培训、协商变更劳动合同等义务，采取简单裁员方式转移风险。这不仅易引发违法解除赔偿纠纷，更可能激化群体性劳资矛盾，影响社会稳定。

若缺乏有效缓冲机制，AI驱动的产业升级恐演变为“增长有余、共享不足”的分化过程，背离“以人民为中心”的发展思想。

建议

（一）建立“监测—预警—响应”三位一体AI就业风险防控体系 建议由人力资源和社会保障部牵头，联合工信部、国家统计局，构建国家级AI就业影响动态监测平台，聚焦制造、金融、物流、客服等高风险行业，实时评估岗位替代率、技能缺口指数，发布红黄蓝三级预警，为地方和企业提供政策干预“时间窗口”。

（二）全面推行“技能银行”制度，打通终身学习通道 加快建立个人终身职业技能账户，推广“微认证+学分银行”模式，实现培训成果跨机构、跨区域累积与转换。鼓励龙头企业、职业院校共建“AI转型实训基地”，开展“订单式”“项目制”转岗培训，重点提升劳动者数字素养、人机协作、情感交互等不可替代能力。

（三）设立“技术转型社会缓冲基金”，合理分担转型成本 探索对高自动化、高利润且大规模使用AI替代人力的企业，按比例提取“技术升级社会贡献金”，或通过税收优惠引导其设立员工安置专项资金。基金专项用于补贴受影响职工的转岗培训、过渡期生活补助及创业支持，避免将转型成本单方面转嫁给劳动者。

（四）强化法律指引与权益兜底，守住民生底线 由人社部会同最高人民法院出台《人工智能应用中劳动关系处理指引》，明确企业“优先转岗、充分协商、依法补偿”义务。同步完善新就业形态劳动者社保制度，对年龄偏大、技能单一、转型困难群体，提供公益性岗位托底、失业保险扩围等兜底保障。

发展人工智能，是为了解放人、赋能人、成就人，而非淘汰人、边缘人。我们必须在拥抱技术革命的同时，筑牢社会公平正义的堤坝。通过制度创新平衡效率与公平、创新与稳定，才能真正实现“科技向善、发展为民”的目标，为中国式现代化夯实人力资本根基。

案由

党的二十大报告强调：“强化就业优先政策，健全就业促进机制”“健全终身职业技能培训制度，推动解决结构性就业矛盾”。2024年中央经济工作会议进一步要求：“在发展中保障和改善民生，兜牢民生底线”。当前，以大模型为代表的人工智能技术正以前所未有的广度和深度重塑生产方式，其对就业市场的冲击呈现“结构性重塑”与“劳资矛盾激化”双重叠加效应，亟需国家层面系统应对。

一方面，AI替代速度远超技能重构周期。技术不仅替代流水线等程序化岗位，更快速渗透至客服、文案、设计、数据分析等中等技能认知领域，导致就业市场出现“中间挤压”现象。大量被替代劳动者因技能错配难以短期转岗，形成“有人无岗”与“有岗无人”并存的结构性失衡。

另一方面，企业转型成本与法定责任冲突加剧。部分企业为降本增效引入AI，却因缺乏资金或意识，未能依法履行转岗培训、协商变更劳动合同等义务，采取简单裁员方式转移风险。这不仅易引发违法解除赔偿纠纷，更可能激化群体性劳资矛盾，影响社会稳定。

若缺乏有效缓冲机制，AI驱动的产业升级恐演变为“增长有余、共享不足”的分化过程，背离“以人民为中心”的发展思想。

建议

（一）建立“监测—预警—响应”三位一体AI就业风险防控体系 建议由人力资源和社会保障部牵头，联合工信部、国家统计局，构建国家级AI就业影响动态监测平台，聚焦制造、金融、物流、客服等高风险行业，实时评估岗位替代率、技能缺口指数，发布红黄蓝三级预警，为地方和企业提供政策干预“时间窗口”。

（二）全面推行“技能银行”制度，打通终身学习通道 加快建立个人终身职业技能账户，推广“微认证+学分银行”模式，实现培训成果跨机构、跨区域累积与转换。鼓励龙头企业、职业院校共建“AI转型实训基地”，开展“订单式”“项目制”转岗培训，重点提升劳动者数字素养、人机协作、情感交互等不可替代能力。

（三）设立“技术转型社会缓冲基金”，合理分担转型成本 探索对高自动化、高利润且大规模使用AI替代人力的企业，按比例提取“技术升级社会贡献金”，或通过税收优惠引导其设立员工安置专项资金。基金专项用于补贴受影响职工的转岗培训、过渡期生活补助及创业支持，避免将转型成本单方面转嫁给劳动者。

（四）强化法律指引与权益兜底，守住民生底线 由人社部会同最高人民法院出台《人工智能应用中劳动关系处理指引》，明确企业“优先转岗、充分协商、依法补偿”义务。同步完善新就业形态劳动者社保制度，对年龄偏大、技能单一、转型困难群体，提供公益性岗位托底、失业保险扩围等兜底保障。

发展人工智能，是为了解放人、赋能人、成就人，而非淘汰人、边缘人。我们必须在拥抱技术革命的同时，筑牢社会公平正义的堤坝。通过制度创新平衡效率与公平、创新与稳定，才能真正实现“科技向善、发展为民”的目标，为中国式现代化夯实人力资本根基。

案由

党的二十大报告强调：“强化就业优先政策，健全就业促进机制”“健全终身职业技能培训制度，推动解决结构性就业矛盾”。2024年中央经济工作会议进一步要求：“在发展中保障和改善民生，兜牢民生底线”。当前，以大模型为代表的人工智能技术正以前所未有的广度和深度重塑生产方式，其对就业市场的冲击呈现“结构性重塑”与“劳资矛盾激化”双重叠加效应，亟需国家层面系统应对。

一方面，AI替代速度远超技能重构周期。技术不仅替代流水线等程序化岗位，更快速渗透至客服、文案、设计、数据分析等中等技能认知领域，导致就业市场出现“中间挤压”现象。大量被替代劳动者因技能错配难以短期转岗，形成“有人无岗”与“有岗无人”并存的结构性失衡。

另一方面，企业转型成本与法定责任冲突加剧。部分企业为降本增效引入AI，却因缺乏资金或意识，未能依法履行转岗培训、协商变更劳动合同等义务，采取简单裁员方式转移风险。这不仅易引发违法解除赔偿纠纷，更可能激化群体性劳资矛盾，影响社会稳定。

若缺乏有效缓冲机制，AI驱动的产业升级恐演变为“增长有余、共享不足”的分化过程，背离“以人民为中心”的发展思想。

建议

（一）建立“监测—预警—响应”三位一体AI就业风险防控体系 建议由人力资源和社会保障部牵头，联合工信部、国家统计局，构建国家级AI就业影响动态监测平台，聚焦制造、金融、物流、客服等高风险行业，实时评估岗位替代率、技能缺口指数，发布红黄蓝三级预警，为地方和企业提供政策干预“时间窗口”。

（二）全面推行“技能银行”制度，打通终身学习通道 加快建立个人终身职业技能账户，推广“微认证+学分银行”模式，实现培训成果跨机构、跨区域累积与转换。鼓励龙头企业、职业院校共建“AI转型实训基地”，开展“订单式”“项目制”转岗培训，重点提升劳动者数字素养、人机协作、情感交互等不可替代能力。

（三）设立“技术转型社会缓冲基金”，合理分担转型成本 探索对高自动化、高利润且大规模使用AI替代人力的企业，按比例提取“技术升级社会贡献金”，或通过税收优惠引导其设立员工安置专项资金。基金专项用于补贴受影响职工的转岗培训、过渡期生活补助及创业支持，避免将转型成本单方面转嫁给劳动者。

（四）强化法律指引与权益兜底，守住民生底线 由人社部会同最高人民法院出台《人工智能应用中劳动关系处理指引》，明确企业“优先转岗、充分协商、依法补偿”义务。同步完善新就业形态劳动者社保制度，对年龄偏大、技能单一、转型困难群体，提供公益性岗位托底、失业保险扩围等兜底保障。

发展人工智能，是为了解放人、赋能人、成就人，而非淘汰人、边缘人。我们必须在拥抱技术革命的同时，筑牢社会公平正义的堤坝。通过制度创新平衡效率与公平、创新与稳定，才能真正实现“科技向善、发展为民”的目标，为中国式现代化夯实人力资本根基。

案由

党的二十大报告强调：“强化就业优先政策，健全就业促进机制”“健全终身职业技能培训制度，推动解决结构性就业矛盾”。2024年中央经济工作会议进一步要求：“在发展中保障和改善民生，兜牢民生底线”。当前，以大模型为代表的人工智能技术正以前所未有的广度和深度重塑生产方式，其对就业市场的冲击呈现“结构性重塑”与“劳资矛盾激化”双重叠加效应，亟需国家层面系统应对。

一方面，AI替代速度远超技能重构周期。技术不仅替代流水线等程序化岗位，更快速渗透至客服、文案、设计、数据分析等中等技能认知领域，导致就业市场出现“中间挤压”现象。大量被替代劳动者因技能错配难以短期转岗，形成“有人无岗”与“有岗无人”并存的结构性失衡。

另一方面，企业转型成本与法定责任冲突加剧。部分企业为降本增效引入AI，却因缺乏资金或意识，未能依法履行转岗培训、协商变更劳动合同等义务，采取简单裁员方式转移风险。这不仅易引发违法解除赔偿纠纷，更可能激化群体性劳资矛盾，影响社会稳定。

若缺乏有效缓冲机制，AI驱动的产业升级恐演变为“增长有余、共享不足”的分化过程，背离“以人民为中心”的发展思想。

建议

（一）建立“监测—预警—响应”三位一体AI就业风险防控体系 建议由人力资源和社会保障部牵头，联合工信部、国家统计局，构建国家级AI就业影响动态监测平台，聚焦制造、金融、物流、客服等高风险行业，实时评估岗位替代率、技能缺口指数，发布红黄蓝三级预警，为地方和企业提供政策干预“时间窗口”。

（二）全面推行“技能银行”制度，打通终身学习通道 加快建立个人终身职业技能账户，推广“微认证+学分银行”模式，实现培训成果跨机构、跨区域累积与转换。鼓励龙头企业、职业院校共建“AI转型实训基地”，开展“订单式”“项目制”转岗培训，重点提升劳动者数字素养、人机协作、情感交互等不可替代能力。

（三）设立“技术转型社会缓冲基金”，合理分担转型成本 探索对高自动化、高利润且大规模使用AI替代人力的企业，按比例提取“技术升级社会贡献金”，或通过税收优惠引导其设立员工安置专项资金。基金专项用于补贴受影响职工的转岗培训、过渡期生活补助及创业支持，避免将转型成本单方面转嫁给劳动者。

（四）强化法律指引与权益兜底，守住民生底线 由人社部会同最高人民法院出台《人工智能应用中劳动关系处理指引》，明确企业“优先转岗、充分协商、依法补偿”义务。同步完善新就业形态劳动者社保制度，对年龄偏大、技能单一、转型困难群体，提供公益性岗位托底、失业保险扩围等兜底保障。

发展人工智能，是为了解放人、赋能人、成就人，而非淘汰人、边缘人。我们必须在拥抱技术革命的同时，筑牢社会公平正义的堤坝。通过制度创新平衡效率与公平、创新与稳定，才能真正实现“科技向善、发展为民”的目标，为中国式现代化夯实人力资本根基。